各乡镇（街道）人民政府（办事处），区直各有关部门：

　　为进一步加强我区城乡居民社会养老保险体系建设，经区政府研究同意，现将《晋安区城乡居民社会养老保险制度一体化实施办法》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　专此通知。

福州市晋安区人民政府　　

2013年8月15日　　　　

　　晋安区城乡居民社会养老保险

　　制度一体化实施办法

　　为贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》，建立健全统筹城乡的社会保障体系，根据《福建省人民政府关于城乡居民社会养老保险制度一体化的实施意见》（闽政[2013]15号）文件精神，结合我区实际，决定将我区新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）和城镇居民社会养老保险（以下简称“城居保”）两项制度合并实施，建立一体化的城乡居民社会养老保险（以下简称“城乡居民保”）制度。为开展我区城乡居民社会养老保险制度一体化工作，特制定本办法：

　　一、基本原则

　　城乡居民社会养老保险工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的要求，解决广大城乡居民老有所养问题。要坚持社会保险“保基本、广覆盖、多层次、可持续”的基本原则。一是从我区实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇水平要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和城乡居民自愿相结合，引导广大城乡居民普遍参保，对参保居民实行属地管理。

　　二、任务目标

　　建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的城乡居民社会养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障我区广大城乡居民老年基本生活。

　　三、参保范围

　　凡户籍在本区年满16周岁（不含在校学生）、未参加职工基本养老保险的城乡居民，可以在户口所在地自愿参加城乡居民社会养老保险。

　　四、基金筹集

　　（一）城乡居民社会养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

　　1、个人缴费。参加城乡居民社会养老保险的居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元～2000元，以每100元为一个缴费档次，共20档。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。区政府根据省政府调整情况，结合我区城乡居民人均纯收入增长等因素适时调整缴费档次。

　　2、集体补助。有条件的村（社区）可以对本村（社区）居民参保缴费给予补助，补助标准由村委员会召开村民会议民主确定，社区自定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

　　3、政府补贴。政府补贴由财政提供，主要用于①支付基础养老金、②个人缴费补贴、③缴费困难群体代缴养老保险费等。

　　（二）政府对参保人缴费给予适当补贴：选择缴费档次100元的，政府补贴标准为每人每年30元，每提高一个缴费档次（100元），政府补贴增加5元，选择1200元至2000元的，政府补贴均为每人每年85元。

　　新农保或城居保制度实施时46～59周岁的参保人，应按年缴费至60周岁，在办理养老金领取手续前允许一次性补缴不足15年的部分，补缴部分政府给予相应缴费补贴。

　　（三）对重点优抚对象、以及非重度残疾人，政府为其代缴50%的最低标准养老保险费（即每人每年50元）；

　　对城乡低保户、城乡重度残疾人、计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员等缴费困难群体，政府为其全额代缴最低标准养老保险费（即每人每年100元）。允许缴费困难群体个人增加缴费，缴费后按照相应档次予以缴费补贴。

　　（四）对农村45～59周岁生育两个女孩或一个子女的夫妻，以及城镇45～59周岁生育一个子女的夫妻，在选择不同缴费档次予以相应政府补贴的基础上，省财政再增加20元缴费补贴。

　　（五）政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，每人每月55元。

　　五、建立个人账户

　　区城乡居民社会养老保险经办机构为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

　　六、养老金待遇

　　城乡居民社会养老保险养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。

　　1、基础养老金。依据省基础养老金最低标准执行，即每人每月55元。

　　2、个人账户养老金。个人账户养老金月计发标准为个人账户储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人身故，个人账户资金余额除政府补贴外，可依法继承。

　　七、养老金待遇领取条件

　　1、年满60周岁,未享受职工基本养老保险待遇和无力参保区及以上集体所有制企业退休人员老年生活保障金，且具有我区户籍的参保人，可以按月领取养老金。

　　2、新农保或城居保制度实施时，已年满60周岁符合规定条件的，不用缴费，可以按月领取基础养老金。

　　3、距领取年龄不足15年的，应按年缴费，允许补缴，累计缴费不超过15年。距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年，若中断缴费，累计缴费不足15年的应补足15年，补缴部分不享受政府补贴。

　　4、新农保或城居保制度实施时未满60周岁的城乡居民，若不参保缴费，则年满60周岁不享受基础养老金。但允许新农保或城居保制度实施时未满60周岁、现已超过60周岁的城乡居民，在城乡居民社会养老保险制度合并实施两年内补办参保登记手续，补缴保费，但不享受政府补贴，从其补办手续的次月起享受养老金待遇。

　　八、待遇调整

　　在国家和省政府确定的城乡居民社会养老保险基础养老金最低标准基础上，根据我区经济发展和物价变动等情况，区政府适时调整我区城乡居民社会养老保险基础养老金标准。

　　九、基金管理

　　建立健全城乡居民社会养老保险基金财务会计制度。基金纳入城乡居民社会养老保险基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账，独立核算，按国家有关规定实现保值增值，任何部门不得挤占、挪用。

　　十、基金监督

　　区人力资源社会保障部门要切实履行城乡居民社会养老保险基金的监管职责，制定完善城乡居民社会养老保险各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。城乡居民社会养老保险经办机构和村（居）民委员会每年要在行政村（社区）范围内对参保人待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

　　十一、经办管理服务

　　要建立全区统一的城乡居民社会养老保险信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要逐步推行统一的社会保障卡，加强村级金融服务便民点建设，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息；要认真记录城乡居民缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存。要加强我区城乡居民社会养老保险经办能力建设，建立统一的城乡居民社会养老保险经办机构，提供工作场所和设备，根据服务对象数量充实工作力量，确保工作经费。要加强乡镇（街道）劳动保障工作平台建设，明确城乡居民社会养老保险工作职责，确保有专人负责，并配备相关设备设施。城乡居民社会养老保险工作经费纳入各级财政预算，不得从城乡居民社会养老保险基金中开支。

　　十二、相关制度衔接

　　1、城乡居民社会养老保险制度与被征地农民养老保障制度的衔接，按照《福建省人民政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的补充通知》（闽政办〔2011〕12号）的规定执行。

　　2、城乡居民社会养老保险与城乡最低生活保障、农村五保供养、社会优抚等制度的衔接，按照国家人力资源社会保障部、财政部、民政部《关于做好新型农村和城镇居民社会养老保险制度与城乡最低生活保障农村五保供养优抚制度衔接工作的意见》（人社部发〔2012〕15号）执行。凡户籍在本区16～59周岁符合城乡居民社会养老保险参保条件的低保、五保、优抚对象，应按规定参保缴费，享受政府相应补贴和集体补助，年满60周岁符合领取条件，按月支付养老保险待遇，原已享受的待遇只叠加、不扣减、不冲销。在审核低保、五保资格时，基础养老金暂不计入家庭收入。

　　3、城乡居民社会养老保险与老农保的衔接，按照省新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组（以下简称“省领导小组”）办公室《关于做好老农保与新农保衔接过渡等工作的通知》（闽人社文〔2010〕288号）和《关于新型农村社会养老保险推进过程中若干问题的处理意见》（闽人社文〔2011〕241号）的有关规定执行。

　　4、城乡居民社会养老保险制度与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接，待国家人力资源社会保障部、财政部制定的办法出台后贯彻执行。

　　5、城乡居民社会养老保险与水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策的衔接，待国家人力资源社会保障部、财政部会同有关部门制定出台具体办法后贯彻执行。

　　十三、加强舆论宣传

　　各级各有关部门要坚持正确的舆论导向，充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，运用通俗易懂的宣传方式，深入宣传城乡居民社会养老保险政策。要组织力量深入乡镇（街道）、村（社区），宣传党和政府的惠民政策，使城乡居民社会养老保险政策深入人心、家喻户晓。要营造良好的工作氛围，引导适龄城乡居民积极参保缴费，推动城乡居民社会养老保险工作顺利开展。

　　十四、加强组织领导

　　各乡镇（街道）、各有关部门要把建立城乡居民社会养老保险制度作为统筹城乡发展、促进社会和谐的重要举措，将其列入经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。我区成立城乡居民社会养老保险制度一体化工作领导小组，负责我区城乡居民社会养老保险工作的组织领导。

　　各乡镇（街道）、各有关部门要密切配合，齐抓共管，形成合力，共同做好城乡居民社会养老保险的组织实施工作。人力资源社会保障部门要切实履行行政主管部门的职责，会同有关部门做好城乡居民社会养老保险的统筹规划、政策完善、统一管理、综合协调等工作；财政部门负责政府补助、补贴的拨付以及城乡居民社会养老保险基金的管理；审计部门负责对城乡居民社会养老保险基金的审计监督；其他相关部门要按照各自职责共同做好相关工作。

　　各级各有关部门要妥善处理改革、发展和稳定的关系，注意研究实施过程中出现的新情况、新问题，积极探索，总结经验，把好事办好。重要情况要及时向区领导小组报告。

　　十五、本办法由区城乡居民社会养老保险制度一体化工作领导小组办公室负责解释。

　　十六、本办法自2013年7月1日起实施。